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    關于新《行政復議法》的學習要點1
    發布時間:2024-01-19    作者:   點擊量:324   分享到:

    關于新《行政復議法》的學習要點

    行政復議是化解行政爭議的重要法律制度,主要功能是防止和糾正違法的或者不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益。新修訂的《行政復議法》已于2023年9月1日經第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過,并自2024年1月1日起施行。

    新《行政復議法》的學習要點如下:

    一、新《行政復議法》強調保護企業合法權益,擴大企業申請行政復議的范圍

    新《行政復議法》擴大了行政復議的適用范圍,將行政糾紛進入行政復議的入口拓寬、門檻降低,為企業提供了更強的法律保護,使企業通過行政復議能夠更有效地維護自身的合法權益。新《行政復議法》第11條規定以下15種情形,企業可以申請行政復議:

    (一)對行政機關作出的行政處罰決定不服;

    (二)對行政機關作出的行政強制措施、行政強制執行決定不服;                 

    (三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服;

    (四)對行政機關作出的確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服;

    (五)對行政機關作出的征收征用決定及其補償決定不服;

    (六)對行政機關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服;

    (七)對行政機關作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服;

    (八)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權;

    (九)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭;

    (十)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務;

    (十一)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復;

    (十二)申請行政機關依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障,行政機關沒有依法給付;

    (十三)認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議;

    (十四)認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益;      

    (十五)認為行政機關的其他行政行為侵犯其合法權益。

    二、新《行政復議法》確立了相對集中行政復議管轄體制,方便企業找準行政復議機關

    舊的《行政復議法》規定的是“條塊結合”的行政復議管轄體制,這種管轄體制導致行政復議機關眾多、設置過于分散,行政復議資源分散,資源配置效率偏低等問題。新《行政復議法》在第24 條、第 25 條對相對集中行政復議管轄權作出明確規定:取消地方人民政府工作部門的行政復議職責,由縣級以上地方人民政府統一行使,同時保留海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關并由上一級機關管轄,省、自治區、直轄市人民政府以及國務院部門自我管轄的規定。這樣就將原來“條塊結合”的管轄體制改為“塊塊管轄”為主的、“條條管轄”為補充的管轄體制,即相對集中的復議管轄體制。這有利于優化行政復議資源配置,統一辦案標準,實現“同案同判”,增強行政復議的公正性,發揮化解行政爭議主渠道作用,方便企業找準行政復議機關。

    三、新《行政復議法》建立了行政復議調解和解制度,有利于企業節省時間和資源,同時有效解決糾紛

    實踐證明,行政復議是為了解決行政爭議,而和解、調解是不可或缺的手段。通過調解和平解決行政爭議,對保護企業權益、促進行政機關自我糾錯有著積極的作用。行政爭議通過調解和解解決,也可以大大減輕人民法院的負擔。為此,新《行政復議法》從法律上確立了行政復議調解制度,第 5 條明確規定:行政復議機關辦理行政復議案件,可以進行調解。這一規定擴大了《行政復議法實施條例》確立的可以適用調解的范圍,即所有的行政復議案件都可以進行調解,應調盡調,充分利用行政系統內的資源優勢從根子上化解行政爭議。同時也明確規定了調解應當遵循的原則:合法、自愿原則,不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益原則,不違反法律、法規的強制性規定原則。

    四、簡化和精確化的審理程序,有利于企業高效維權

    新《行政復議法》規定了公開公正、靈活簡便、自我加壓的審理程序和要求:一是規定辦案原則上要通過靈活方式聽取當事人意見,實現開門辦案、陽光復議。二是健全行政復議證據規則,對于證據種類、真實性、取證方式、舉證期限、證據查閱等進行了更為全面的規定。特別值得注意的是,行政機關舉證時要對行政行為的合法性以及適當性進行舉證。三是設立“繁簡分流”的審理模式,簡案快辦、繁案精辦,降低企業的時間成本。同時,壓縮了行政復議機構辦案時間,明確規定 3 日、5 日、7 日、10 日的辦案時間均為工作日。四是為提高辦案質量,規定對重大疑難復雜案件應當聽證,且被申請人的負責人應當參加聽證。五是建立行政復議委員會,為辦理重大疑難復雜案件提供咨詢意見,提升行政復議公正性和專業性等。今后的行政復議審理不再是以書面審理為主,參加行政復議審理活動的行政機關工作人員需要參加復議機關組織的聽取意見、調解和解、聽證等各種審理活動,行政機關復議答復、舉證責任要求也更高。

    五、新《行政復議法》完善行政復議前置范圍,實現行政復議化解行政爭議的主渠道作用

    行政復議前置,是指將申請行政復議作為提起行政訴訟的條件,即先申請行政復議,對行政復議決定不服的才可以提起行政訴訟。行政復議前置的目的是通過制度約束,將行政相對人的救濟意愿“挽留”在行政機關,充分發揮行政機關的專業性和技術性優勢,提高處理行政爭議的準確性,將矛盾化解在行政機關內部,減輕人民法院的審判負擔。新《行政復議法》適應行政復議化解行政爭議主渠道的制度定位,對行政復議前置范圍進行了優化。一方面,充分尊重行政相對人的救濟選擇權,保留“以當事人自由選擇為原則,以復議前置為例外”的模式,從發揮行政復議便捷性、專業性優勢角度,增加了行政復議的前置范圍,將明顯有利于當事人化解行政爭議的情形吸納到行政復議中來,實現行政復議化解行政爭議的主渠道作用。新《行政復議法》第 23 條在保留自然資源確權案件復議前置的基礎上,增加了對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關不履行法定職責、申請政府信息公開行政機關不予公開等三種情形,作為復議前置的范圍。另一方面,對設定行政復議前置的權限進行了限縮,將原來設定行政復議前置的“法律、法規”修改為“法律、行政法規”,排除了地方性法規行政復議前置的設定權。原因是地方性法規制定主體繁多,由地方性法規作出復議前置要求,造成了大量的“同案不同審”的現象,妨礙法律統一適用。同時,新《行政復議法》還特別強調了行政機關的告知義務,第 23 條明確:對依法實行復議前置的情形,行政機關在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。

     

    新行政復議要點1.pdf



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